中國強化節能環保考核問責地方政府

“十一五”節能減排的決戰之年將過，“十二五”時期面臨更加嚴峻的資源環境形勢，中國將強化政府的節能環保考核，使用行政和市場的合力完成中國經濟發展的綠色轉身。

中共十六大提出，新世紀前二十年是一個必須抓緊并且可以大有作為的重要戰略機遇期，是工業化和城鎮化的快速發展時期。“十五”期間中國GDP年均增長9.8％，“十一五”前四年GDP年均增長11.4％。

全國政協機關黨組書記、副秘書長孫懷山30日在中國城市節能減排高峰論壇上表示，中國經濟在迅猛發展的同時付出了巨大的環境和資源代價，發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題在中國30年快速發展中集中顯現。

有什么樣的政績觀，就有什么樣的經濟社會發展方式。“唯GDP論英雄”的地方領導干部考核制度帶來的弊端日益顯現：經濟發展結構失衡、生態環境破壞嚴重。科學發展，把資源環境因素列入地方政府考核項目，加強問責制勢在必行。

中國即將進入關鍵的“十二五”時期，工業化和城鎮化快速推進，經濟總量將不斷擴大，資源環境的約束也在強化。國家發改委副主任解振華認為，“十二五”期間中國資源環境面臨的形勢將更加嚴峻，但推動節能環保的決心不能改變。

他說，目前政府正在緊張編制“十二五”節能減排關鍵計劃。下個五年，中國將大幅度降低能源消耗強度，并把二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排的長效機制。

同時他表示，還要強化目標責任，科學確定分節落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制度和問責制。

為了節約資源保護環境實現可持續發展，中國提出了改變以生產要素的高投入、資源的高消耗為主的經濟增長方式，并制定了節能減排規劃：2010能耗將比2005年下降20％左右，主要排放物排放總量減少10％；到2020年單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年下降40％－45％。

為完成目標，實現對世界的承諾，中國屢次采取“鐵腕”來推進節能環保，并派遣專門調查組到各地檢查。國務院總理溫家寶在５月的一次全國節能減排工作電視電話會議上要求強化行政問責，對各地區節能目標完成好的要給予獎勵，未完成的要追究主要領導和相關領導責任，確保實現“十一五”節能減排目標。

作為國家重要的能源基地，山西的節能減排任務之重、壓力之大有目共睹。山西省政府近日表示，未來５年山西要按照國務院會議精神，結合山西實際，進一步完善節能減排的具體辦法和措施。省長王君說，十一五”節能指標是具有法律約束力的指標，要在確保完成“十一五”節能減排目標任務的同時，抓緊編制山西“十二五”節能減排規劃，做好節能減排工作。

今年上半年，山西針對本省工業結構重型化的特征，提出淘汰落后產能“后管理”、狠抓結構節能減排、支持建設百項重點節能工程、幫助縣級污水處理廠早建成早運行、項目節能審查、懲罰性電價等“實招”“狠招”。

中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員謝高地對記者表示，地方政府是中央制定節能環保規劃的執行者和推動者，目前及今后一段時間對地方政府加強考核問責會在節能環保中發揮比較大的作用。

他解釋道，地方官員在出現環境問題時很少會引咎辭職，只有中央出面解決加強考核問責，政策措施才會更有效地落實。

另外，他表示目前在氣候變化上仍有一些未確定的因素，中國處于發展階段，政府不宜把目標定得過高，否則影響生產和生活。

“中國地方比較大，區域承擔的功能不同，發展階段差距大，因此在制定節能減排規劃的時候不能‘一刀切’，要根據區域的不同功能和不同發展階段制定有差別的節能減排規劃。”他說。

他補充道，隨著中國的發展，市場經濟的成熟，未來法制與市場的因素會在節能減排方面發揮至關重要的作用。